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無(wú)論供給側(cè)還是需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的形成都需要體制機(jī)制改革做支撐。催生增量消費(fèi)需求，沒有國(guó)民收入分配制度改革、社會(huì)保障制度完善、消費(fèi)環(huán)境改善以及財(cái)稅體制改革等方面的推進(jìn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從供給側(cè)看，沒有產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)開放、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)也是不可想象的。
十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在2017年12月的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上中央又提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。在此背景下，如何理解高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，需要把握哪些關(guān)鍵問題，都是理論和實(shí)際工作者需要思考和關(guān)注的。
準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種變動(dòng)形式，一種是在技術(shù)條件不變的情況下，資源要素投入的增加引起經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)張帶來了增長(zhǎng)；另一種是在技術(shù)管理創(chuàng)新條件下，資源要素配置效率提高、產(chǎn)出的數(shù)量增加、品質(zhì)也得到明顯提升。這種情況下，盡管投入的資源要素不增加或者少有增加，但經(jīng)濟(jì)仍然取得了增長(zhǎng)。同第一種增長(zhǎng)相比，第二種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一種有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，有窄口徑和寬口徑之分。從窄口徑看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體（或企業(yè)）在投入上能利用科技進(jìn)步科學(xué)配置資源要素，推動(dòng)效率變革，實(shí)現(xiàn)資源要素配置從過去的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集約節(jié)約經(jīng)營(yíng)，使得資源要素的利用效率明顯提高；在產(chǎn)出上，能通過科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革，使產(chǎn)出的品質(zhì)明顯提升，效益大大提高。從寬口徑看，理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅僅限于經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)，還應(yīng)考慮社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面的影響因素。因此，在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、城鄉(xiāng)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性、環(huán)境資源利用的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開放性和發(fā)展成果的可共享性。
當(dāng)前我國(guó)盡管已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是距實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大差距。主要表現(xiàn)是：在供給側(cè)，資源要素配置還未完全實(shí)現(xiàn)從粗放型轉(zhuǎn)向集約節(jié)約型，生態(tài)環(huán)境壓力比較大。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化程度低，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度也不高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還有待提升。在需求側(cè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴度偏高，出口中低端產(chǎn)品比重過大；國(guó)內(nèi)需求中，投資率高過常規(guī)值，投資結(jié)構(gòu)偏離居民消費(fèi)福利，在體制制約下消費(fèi)空間拓展受到城鎮(zhèn)化滯后、中等收入階層成長(zhǎng)慢的影響，消費(fèi)增長(zhǎng)潛能難以釋放。在體制方面，初步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化程度還不高，各級(jí)政府強(qiáng)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行政性審批事項(xiàng)多、許可發(fā)放煩瑣，行業(yè)壟斷多，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門檻高，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還相對(duì)較重，企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到較大阻力；在創(chuàng)新上，社會(huì)原始創(chuàng)新動(dòng)力不足，盡管近幾年我國(guó)R&D、科技貢獻(xiàn)率、社會(huì)專利申請(qǐng)量等增長(zhǎng)都比較快，但在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要基礎(chǔ)性零部件等方面，領(lǐng)軍人才短缺，技術(shù)瓶頸突破緩慢，制約經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能形成和高質(zhì)量發(fā)展。若要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出真實(shí)判斷，充其量目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)只是處于高質(zhì)量發(fā)展階段的新起點(diǎn)上。
高質(zhì)量發(fā)展的核心是要盡快培育形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革所起作用是不同的。質(zhì)量變革反映的經(jīng)濟(jì)體能通過動(dòng)力結(jié)構(gòu)使產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化程度，能滿足新時(shí)代城鄉(xiāng)居民的美好生活需要；效率變革反映的是資源要素能通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約化配置，以提高產(chǎn)出效益；動(dòng)力變革反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，可以支撐經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，動(dòng)力變革在三大變革中起著核心和基礎(chǔ)作用。因此，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，是要盡快培育形成新動(dòng)能。
改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要是依靠投資打頭、出口導(dǎo)向、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展機(jī)制獲得的。然而，當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，迫使我們不得不改變?cè)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。首先，從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的需求在減弱，因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)并出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的大量勞動(dòng)密集產(chǎn)品，可替代性比較強(qiáng)，許多發(fā)展中國(guó)家都可以生產(chǎn)，由于這些國(guó)家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品成本低、產(chǎn)品價(jià)格有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從比較利益出發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越多地轉(zhuǎn)向購(gòu)買這些發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。于是在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口遇到了一批強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，美國(guó)歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查并實(shí)施懲罰性關(guān)稅，也加大了中國(guó)的出口阻力。在中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近幾年，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家相繼采取較大幅度減稅措施，通過改善營(yíng)商環(huán)境，吸引中高端制造向本國(guó)回流。由于我國(guó)在科技創(chuàng)新上競(jìng)爭(zhēng)不過發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)方面也遇到了瓶頸制約。因此，在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局下，企圖繼續(xù)依靠原有出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然不現(xiàn)實(shí)。
再看國(guó)內(nèi)，在現(xiàn)有體制機(jī)制不改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有大變革情況下，我們遇到的矛盾是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)前行需要新的動(dòng)力支撐。從內(nèi)需看，自2010年以來，投資和消費(fèi)增長(zhǎng)率都在持續(xù)下滑。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)從中上等收入階段向發(fā)達(dá)的高收入階段邁進(jìn)過程中，投資增長(zhǎng)及其投資率下降是必然的，因?yàn)檫M(jìn)入中上等收入階段后尤其是接近高收入國(guó)家門檻時(shí)，大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本完成，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資已經(jīng)開始飽和，此時(shí)投資空間明顯變小，繼續(xù)追加公共投資或產(chǎn)業(yè)投資，投資的邊際效益必將大大下降。當(dāng)前，我國(guó)遇到的情況恰恰如此，連續(xù)多年超大規(guī)模、高速增長(zhǎng)的固定資產(chǎn)投資，使得我們建成了世界上最先進(jìn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給系統(tǒng)，也建成了全球最大規(guī)模的中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。問題是當(dāng)前和今后，我們?cè)僖膊荒芟襁^去那樣開展大規(guī)模投資了，因?yàn)槭艿搅送顿Y空間變小的限制和邊際效益大幅度下降的強(qiáng)烈約束，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎也走到了歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口。
從消費(fèi)看，我國(guó)有近14億人口，依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)完全可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從不同收入階層分析，中低收入人群對(duì)中低端產(chǎn)品有很大的消費(fèi)潛能；中高收入人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快也帶來新的增量；高收入群體對(duì)于高附加值、高端產(chǎn)品有明顯消費(fèi)能力。但是，由于國(guó)民收入分配制度改革滯后，社會(huì)保障水平低，消費(fèi)環(huán)境還不完善，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等，就使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。主要表現(xiàn)為，低收入人群無(wú)錢消費(fèi)，中等收入人群有點(diǎn)錢不敢消費(fèi)，高收入人群有錢不愿消費(fèi)。因此，有效消費(fèi)需求不足，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的要害所在。
從供給看，我國(guó)大量資本、資源過度進(jìn)入中低端制造業(yè)，造成這些行業(yè)投資擁擠和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，同時(shí)由于中高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)門檻過高，又導(dǎo)致資本、資源進(jìn)入嚴(yán)重不足。由此，在供給結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了中低端供給過剩與中高端供給不足的矛盾。
由此看出，在新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展核心是要有新動(dòng)能。所謂的新動(dòng)能就是與以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來源相比，凡是能為經(jīng)濟(jì)帶來增量增長(zhǎng)的動(dòng)力就是新動(dòng)能，這種動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的，是對(duì)原有動(dòng)力的替代或改造。我以為，今后我國(guó)選擇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)組合的戰(zhàn)略思路是，在需求側(cè)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外需的過度依賴，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，將消費(fèi)特別是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ础Ｖ饕獜娜齻�(gè)方面擴(kuò)大內(nèi)需增加消費(fèi)需求，即釋放潛在消費(fèi)需求，挖掘消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的新需求，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建立橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)催生出增量需求。在供給側(cè)，實(shí)施供給結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的分工地位，利用本次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命帶來的新技術(shù)成果，將重點(diǎn)放在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，力爭(zhēng)在短期內(nèi)形成一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有支撐作用的支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展出一批既沒有體制歧視又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，培育一批在國(guó)內(nèi)外有質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的品牌產(chǎn)品。
高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是體制機(jī)制改革
無(wú)論供給側(cè)還是需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的形成都需要體制機(jī)制改革做支撐。從需求側(cè)看，釋放潛在消費(fèi)需求，挖掘新消費(fèi)需求，催生增量消費(fèi)需求，沒有國(guó)民收入分配制度改革、社會(huì)保障制度完善、消費(fèi)環(huán)境改善以及財(cái)稅體制改革等方面的推進(jìn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。從供給側(cè)看，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的形成，以及發(fā)展龍頭企業(yè)和培育品牌產(chǎn)品，沒有產(chǎn)權(quán)制度改革、壟斷行業(yè)開放、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)也是不可想象的。
體制機(jī)制改革既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的重要制度保障。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快體制機(jī)制改革。
首先，我國(guó)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要用法律法規(guī)約束政府過度干預(yù)市場(chǎng)的行為，同時(shí)也要約束經(jīng)濟(jì)人的違規(guī)違法行為。還有要從法律層面消除所有制歧視，平等保護(hù)所有企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不受到侵害。
其次，改革財(cái)稅體制和國(guó)民收入分配制度。在收入方面，要繼續(xù)降低財(cái)政從企業(yè)、社會(huì)個(gè)人征繳的稅收比例和數(shù)量，不斷減少甚至繼續(xù)取消一些公共收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)中等收入群體實(shí)行免稅減負(fù)政策，比如繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅；對(duì)中等收入者子女教育、看病、首套商品房購(gòu)置實(shí)施稅前抵扣等。在支出方面，適當(dāng)壓縮公共投資支出，調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)，將公共投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)到改善社會(huì)消費(fèi)、增強(qiáng)居民福利方面來，應(yīng)較大幅度提高居民醫(yī)療、養(yǎng)老以及貧困救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人口的就學(xué)就業(yè)、看病、住房要進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)助支持。
其三，政府要進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。第一是要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，逐步取消許可證發(fā)放制度，降低企業(yè)的制度性交易成本。本屆政府已經(jīng)減少和取消了一批行政審批事項(xiàng)，但依然還有進(jìn)一步改革的空間，今后改革的方向是繼續(xù)減少審批項(xiàng)目，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。
其四，減少買方賣方壟斷，為不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。減少壟斷要從國(guó)企改革做起，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)必須退足退夠，純公共性領(lǐng)域要進(jìn)足進(jìn)夠，同時(shí)純公共性領(lǐng)域也要按市場(chǎng)原則引入社會(huì)資本，進(jìn)行有限競(jìng)爭(zhēng)。
其五，供給創(chuàng)新或者供給質(zhì)量的提高，在很大程度上要靠科技創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新體制存在的突出問題，重構(gòu)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各種資源和各方積極性，加大創(chuàng)新投入，努力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前沿性創(chuàng)新研究，提高企業(yè)對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的行動(dòng)能力和參與度。今后，國(guó)家要將重點(diǎn)放到支持民間創(chuàng)新方面，對(duì)企業(yè)用于研發(fā)投入實(shí)施稅收加計(jì)扣除并進(jìn)一步擴(kuò)大扣除范圍；支持一批大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)；優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，給予他們充分的市場(chǎng)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)空間，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力；培育和保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神和精益求精的工匠精神，尊重知識(shí)、尊重人才，完善市場(chǎng)化的人才資源配置機(jī)制。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，放寬對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限的管制，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)，支持科研人員有序流動(dòng)。持續(xù)增加各級(jí)各類教育培訓(xùn)和人力資本投入，加快培育實(shí)用性、創(chuàng)新型人才。
最后，城鎮(zhèn)化是增加供求兩側(cè)新動(dòng)能的黃金結(jié)合點(diǎn)，積極推進(jìn)可為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量帶來諸多好處。應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，一方面建立有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制，另一方面除特大城市外要放寬放開其他城市農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，給予他們真正的市民待遇。還有，要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)性制度，重點(diǎn)是完善市場(chǎng)產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，建立社會(huì)誠(chéng)信體系、資源環(huán)境保護(hù)管理制度等。
�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
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