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土地使用權(quán)到期后該如何續(xù)期？近日，溫州市多套土地使用權(quán)到期的住房，再次引發(fā)了社會對住宅用地70年使用權(quán)“大限”的廣泛關(guān)注。細(xì)化《物權(quán)法》中“自動續(xù)期”的路線圖，盡快化解而不是拖延續(xù)期問題引發(fā)的焦慮，已經(jīng)擺在有關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)面前。
在溫州“續(xù)期”事件中，討論最多的莫過于《物權(quán)法》中對于土地使用權(quán)到期“自動續(xù)期”的解釋。實際上，土地限期使用連帶而來的房屋產(chǎn)權(quán)期限，一直百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其在眼下房價高企的情況下，房屋是很多百姓最大的財富，一些家庭甚至拿出所有積蓄買房，從這一角度，如何續(xù)期涉及廣大群眾的切身利益，這也是公眾對“使用期限”問題窮追不舍的重要原因。
改革開放初期，許多改革都是“摸著石頭過河”，城鎮(zhèn)土地使用制度改革也是如此。我國城市土地使用制度，曾經(jīng)長期實行政府劃撥，不允許轉(zhuǎn)讓流動，極大地制約了改革開放與城市發(fā)展的進(jìn)程。1987年,深圳敲響了從無償劃撥到有償使用的“第一槌”。1990年，國務(wù)院出臺的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》拉開了全國改革序幕，規(guī)定住宅用地使用上限70年。其時，包括溫州在內(nèi)的一些地方為了推進(jìn)工作，又在70年上限的基礎(chǔ)上，對土地進(jìn)行了分檔、分價格出讓。此次溫州面臨續(xù)期的，正是當(dāng)年劃分為20年限期檔的土地。
這是溫州此次續(xù)期事件的歷史背景，在改革初期，當(dāng)時的法規(guī)并沒有過多涉及“到期后怎么辦”的問題。在相關(guān)經(jīng)驗、法規(guī)不完善的環(huán)境中，溫州等地的探索也是根據(jù)當(dāng)時地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地使用情況而進(jìn)行的。除了此前已經(jīng)披露的深圳、重慶、青島等城市的類似情況，隨著時間的推移，對于70年的產(chǎn)權(quán)房來說，也終將面臨同樣的問題。
2007年頒布的《物權(quán)法》被看作是這一領(lǐng)域最為重要的立法，明確了私人對其合法的房屋享有所有權(quán)，標(biāo)明“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。但對于 “自動續(xù)期”是否有償、繳納標(biāo)準(zhǔn)等問題，《物權(quán)法》并未給出詳細(xì)規(guī)定，也沒有出臺相關(guān)的法律解釋。
土地續(xù)期實際操作中的“路線圖”缺失，帶來了大量的政策解讀空間，也引發(fā)了不同的理解與疑慮，一些人甚至擔(dān)憂，使用期滿后會有“業(yè)主變房客”的尷尬。
回應(yīng)群眾關(guān)切，化解群眾焦慮，并妥善處理房地產(chǎn)問題在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中造成的社會公平問題，宜早不宜遲。當(dāng)前，城鎮(zhèn)土地使用制度改革已經(jīng)走過了三十年的歷程，對中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展功勛卓著，但對一些遺留的任務(wù)，也需要在后續(xù)改革中盡快彌補(bǔ)與完善。當(dāng)務(wù)之急，就是應(yīng)盡快在法律層面出臺相關(guān)的頂層設(shè)計，使各地陸續(xù)到來的續(xù)期問題，在解決過程中有法可依、有章可循。
其中的要義，一方面在全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革的背景下，市場上的一些疑慮也反映出公眾對用法治手段保障民生權(quán)利的新期待，如何正視并盡快給予回應(yīng)與解決，是優(yōu)化政府服務(wù)、保障政府公信力的必須之舉；另一方面，改革無止境，國有土地使用權(quán)出讓制度改革是我國改革歷程的重要組成部分，成果來之不易，后續(xù)改革的不斷完善也是對改革成果維護(hù)與提升的有力手段。
解決好這個問題，考驗著有關(guān)方面的智慧和勇氣。期望相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)著眼公民合法權(quán)益，出臺兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平的解決方案，早日化解群眾疑慮。 該文觀點(diǎn)僅代表作者本人，如有文章來源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺，如有侵權(quán)，請聯(lián)系本網(wǎng)及時刪除。
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