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交通強國的核心目標是建設高質量、可持續(xù)的綜合交通運輸體系。因此需要建立科學的高質量發(fā)展指標體系，以明確我國交通運輸?shù)陌l(fā)展目標和發(fā)展方向。
需要不斷融合新理念、新思維
交通運輸高質量發(fā)展指標體系需要適應新時代和新形勢的要求，應堅持新的發(fā)展理念，借鑒國外發(fā)展新思維，在繼承中不斷完善和發(fā)展。
世界銀行下屬研究組織“全民可持續(xù)交通”聯(lián)合多個國家和地區(qū)的交通機構，研究制定了用于評價全球交通運輸可持續(xù)性發(fā)展的指標體系。該體系從交通的普遍可達性、系統(tǒng)效率、安全性和綠色交通四個方面建立了評價指標，對全球各國家和地區(qū)的交通可持續(xù)發(fā)展進行評價和跟蹤。其中，普遍可達性使用了26個指標衡量，包括道路質量評價、鐵路設施質量評價、港口和機場設施質量評價、交通支出占家庭或個人收入比例情況、不同交通方式1小時內可服務通達的崗位比例、弱勢群體可使用公共交通情況等指標;系統(tǒng)效率使用了11個指標衡量，包括單位國內生產總值產生的交通能源消耗、港口和機場集疏運情況、交通管理水平、不同方式的公里運量等指標;安全性使用了6大類指標衡量，包括不同方式交通事故致死比例、運輸方式的安全性評價等;綠色交通通過9大類指標衡量，包括交通產生的溫室氣體排放量、PM2.5空氣質量指數(shù)、氣候變化指數(shù)、噪聲污染等指標。
從全球交通運輸可持續(xù)性發(fā)展評價指標體系中可以看出，國際上對于傳統(tǒng)偏重規(guī)模、速度指標的使用比例較低，對于交通設施和交通裝備的質量、交通經濟社會效益、服務對象出行狀況、環(huán)境的壓力等方面的評價比例較高，指標更關注于交通運輸發(fā)展的可持續(xù)性、發(fā)展質量和對經濟社會產生的影響。
因此，我們應學習對標國際，從交通運輸行業(yè)自身和經濟社會、外部環(huán)境等多個角度進行分析，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、公平導向、健康發(fā)展等理念，在構建交通運輸高質量發(fā)展指標體系中，不斷融合新理念、運用新思維，實現(xiàn)指標體系的不斷完善和發(fā)展。
注重系統(tǒng)性和全面性的引導
此外，還應注重對交通運輸體系的系統(tǒng)性和全面性的引導和支撐。交通運輸系統(tǒng)是一個綜合性的系統(tǒng)，涉及基礎理論和技術、基礎設施和裝備、運營服務和保障、管理制度和政策體系、社會和公眾參與等多個方面。交通運輸高質量發(fā)展離不開高質量的基礎理論和技術，為規(guī)劃、建設、運營、管理等提供依據(jù)和支撐。
縱覽交通運輸?shù)陌l(fā)展歷史，正是在基礎研究上不斷探索，才使得對交通運輸系統(tǒng)的認知不斷加深。如在出行行為分析方法上，我們從傳統(tǒng)的重力模型，到關注個體的離散選擇模型，再到基于大數(shù)據(jù)的個體移動模型，都是在理論和技術不斷深化和提升的基礎上，逐漸加深對交通出行行為的認識和理解。因此，構建高質量的發(fā)展指標體系，應重視對高質量的新理論、新技術的吸收和利用。
同理，交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展也需要高質量的基礎設施建設體系，需要制定適應高質量發(fā)展需求的標準、規(guī)范，作為發(fā)展指標體系的重要組成部分指導基礎設施的高質量建設。作為服務性行業(yè)，交通運輸?shù)母哔|量發(fā)展自然需要提供可靠、便捷、高效的高質量運營服務;而在管理制度和政策體系、社會治理和公眾參與等方面，同樣需要高質量的發(fā)展指標體系以系統(tǒng)反映發(fā)展趨勢、準確把握社會和公眾訴求，引導管理制度和政策體系不斷完善發(fā)展。
因此，交通運輸高質量發(fā)展指標體系應對交通運輸系統(tǒng)的各個方面都有所反映、對各方面的發(fā)展都應準確體現(xiàn)，只有這樣才能構建一個全面的、系統(tǒng)的指標體系，才能確保交通運輸總體的高質量發(fā)展。
緊密結合時代發(fā)展需要
我們需要清醒地認識到，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展與發(fā)達國家相比，仍存在不少短板，主要是硬件和軟件發(fā)展的總體水平與發(fā)達國家相比仍有一定差距，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展水平相比存在差距，鄉(xiāng)村、中小城市與大城市發(fā)展水平相比存在差距。我國交通運輸?shù)陌l(fā)展尚存在不平衡、不充分的特征。因此，高質量的發(fā)展指標體系不僅要做到最終愿景目標的高質量，更要發(fā)揮好在建設成為交通強國過程中不同階段、不同水平下高質量發(fā)展指標的引導作用。
這就要求交通運輸高質量發(fā)展指標體系需要按照“兩個一百年”和“三個階段”的總體目標要求，按照國家和社會發(fā)展的不同階段，分別構建適合全面建成小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的交通運輸高質量發(fā)展的階段性指標體系，既適度超前引領交通運輸系統(tǒng)向新的發(fā)展階段穩(wěn)步前進，又能緊密結合時代發(fā)展需要。
同時，我國由于幅員遼闊，經濟社會、自然地理、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)空間等發(fā)展也存在巨大差異。交通運輸指標體系在構建時應充分理解并認識這種差異，不能簡單地以一套指標衡量和引導不同地區(qū)的發(fā)展，中西部地區(qū)不能簡單照搬東部沿海地區(qū)的發(fā)展指標體系，中小城市不能直接套用大城市的發(fā)展指標體系。這就要求，在國家層面，需體現(xiàn)中央新的發(fā)展理念和總體要求，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等作為新理念，把滿足人民美好生活需求作為總要求體現(xiàn)在指標體系中;在地區(qū)層面，需結合中央和國家對交通運輸高質量發(fā)展的總體要求，結合地區(qū)發(fā)展實際情況和需要，構建更加符合本地區(qū)實際發(fā)展情況和趨勢的指標體系。
總之，交通運輸高質量的發(fā)展指標體系，應既注重高質量發(fā)展的結果，也關注發(fā)展過程的可持續(xù)和高質量，既強化指標引導總體發(fā)展的高質量性，也應允許地區(qū)和城鄉(xiāng)間存在差異、突出特色。
(作者單位：江蘇省南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司) 該文觀點僅代表作者本人，如有文章來源系網(wǎng)絡轉載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺，如有侵權，請聯(lián)系本網(wǎng)及時刪除。
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