近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出大力完善固廢處理價(jià)格和水價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，涵蓋環(huán)境治理公共服務(wù)的全領(lǐng)域覆蓋的收費(fèi)機(jī)制。其中，固廢處理收費(fèi)機(jī)制作為公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制中發(fā)展較為滯后的一個(gè)環(huán)節(jié)，因垃圾分類(lèi)工作再度成為城市固廢管理的焦點(diǎn)而重回公眾視野。垃圾處理收費(fèi)發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)非常明確，目前我國(guó)已經(jīng)不再是摸著石頭過(guò)河的階段，明確有力的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)未來(lái)各項(xiàng)配套機(jī)制的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。
一、《意見(jiàn)》中涉及固廢處理收費(fèi)概況
目前，我國(guó)收費(fèi)性質(zhì)行為分為行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)兩種，環(huán)境公共服務(wù)類(lèi)(如生活垃圾處理)多以政府管理為主，而商業(yè)領(lǐng)域(如危廢)則偏向市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，政府角色相對(duì)弱化，因此在城市固廢管理中，生活垃圾與危險(xiǎn)廢物的價(jià)費(fèi)機(jī)制存在顯著區(qū)別。但是，《意見(jiàn)》未對(duì)收費(fèi)性質(zhì)以及不同性質(zhì)在使用主體、定價(jià)機(jī)制、操作流程等方面加以明確，這也將是包括垃圾處理在內(nèi)的多數(shù)環(huán)境公共服務(wù)收費(fèi)機(jī)制調(diào)整的一個(gè)關(guān)鍵課題。
《意見(jiàn)》對(duì)生活垃圾的計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，融入了生活垃圾分類(lèi)理念，明確了“污染者付費(fèi)”原則，是推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)的有效、有力、強(qiáng)制手段，是促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。本文對(duì)《意見(jiàn)》中涉及固廢處理收費(fèi)機(jī)制四點(diǎn)要求進(jìn)行了詳細(xì)分析，原文及相應(yīng)解析如下：
二、《意見(jiàn)》中涉及固廢處理收費(fèi)解析
《意見(jiàn)》原文：
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
《意見(jiàn)》解析：
(1)我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀
目前，相較于水、電、氣等其他公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制的迅速發(fā)展，我國(guó)生活垃圾收費(fèi)因其公益屬性和責(zé)任者追溯困難而始終未能得以健全。雖有24個(gè)省(直轄市、自治區(qū))已出臺(tái)省級(jí)垃圾收費(fèi)相關(guān)政策，但原有的收費(fèi)辦法與垃圾分類(lèi)并不掛鉤，地方政府仍面臨著“垃圾分類(lèi)推行難”和“垃圾收費(fèi)征收難”的兩大難題，未能將二者有機(jī)結(jié)合，采用經(jīng)濟(jì)手段刺激分類(lèi)，因而所征的寥寥垃圾處理費(fèi)用難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求和垃圾分類(lèi)工作的需要，故差別化經(jīng)濟(jì)刺激手段的出臺(tái)迫在眉睫。
(2)再度明確建立健全收費(fèi)機(jī)制
《意見(jiàn)》出臺(tái)再度明確要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，并提出“補(bǔ)償成本”、“合理盈利”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于我國(guó)大部分地區(qū)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年未改變的垃圾處理費(fèi)提供了及時(shí)、合理的調(diào)整思路。
(3)鼓勵(lì)創(chuàng)新收費(fèi)模式
《意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率”，一方面鼓勵(lì)各地環(huán)衛(wèi)部門(mén)積極創(chuàng)新，通過(guò)收費(fèi)方式的改變解決“收不上來(lái)”的難題，另一方面也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代便民服務(wù)的要求。在群眾“只跑一次”、“無(wú)紙化辦公”的倡導(dǎo)下，便捷的垃圾收費(fèi)將更易于被廣大接受。
(4)鼓勵(lì)出臺(tái)配套政策
《意見(jiàn)》提到“鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”，在鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)的行業(yè)東風(fēng)下，這一提議對(duì)居民分出的廚余垃圾、餐館等非居民單位產(chǎn)生的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等產(chǎn)生的菜場(chǎng)等易腐垃圾的“去路”提出了明確建議。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)前端垃圾分類(lèi)與后端分類(lèi)處理的銜接往往由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，被地溝油、垃圾豬等非法利益鏈攔截，由于配套政策缺失，多數(shù)餐廚、低價(jià)值可回收垃圾等處理企業(yè)面臨著難以為繼的運(yùn)營(yíng)困境。通過(guò)因地制宜的協(xié)同處理配套政策進(jìn)一步跟進(jìn)，垃圾前端的分類(lèi)投放與末端的分類(lèi)處理將銜接有望。
《意見(jiàn)》原文：
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶(hù)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類(lèi)垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具備條件的居民用戶(hù)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
《意見(jiàn)》解析：
(1)指明收費(fèi)設(shè)計(jì)方向
《意見(jiàn)》為目前各省實(shí)踐探索中的垃圾收費(fèi)機(jī)制提供了明確的設(shè)計(jì)思路。根據(jù)收費(fèi)對(duì)象的性質(zhì)不同，將居民和非居民端收費(fèi)加以區(qū)分對(duì)待。《意見(jiàn)》出臺(tái)，傳統(tǒng)的將生活垃圾完全由政府托底保障的認(rèn)識(shí)會(huì)逐步得到糾正，況且地方政府也受制于財(cái)政壓力或債務(wù)限制，必須建立使用者或污染者付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制才能促使三方共同努力解決環(huán)境問(wèn)題。
(2)非居民用戶(hù)計(jì)量收費(fèi)
大多數(shù)城市的經(jīng)驗(yàn)證明，在收費(fèi)機(jī)制的制定和推廣過(guò)程中，針對(duì)非居民單位的收費(fèi)機(jī)制之于居民端更加簡(jiǎn)單可行，實(shí)操性強(qiáng)，因而鼓勵(lì)對(duì)非居民單位全面推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，直接體現(xiàn)“多污染、多付費(fèi)”的原則。此外，為培養(yǎng)非居民單位垃圾分類(lèi)意識(shí)，提高垃圾處理資源化水平，鼓勵(lì)對(duì)分類(lèi)垃圾與混合垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激倒逼垃圾分類(lèi)。
(3)居民用戶(hù)計(jì)量收費(fèi)
對(duì)于居民單位的垃圾收費(fèi)機(jī)制則相對(duì)復(fù)雜，不可一蹴而就。原則上鼓勵(lì)計(jì)量收費(fèi)，但具體方案仍需結(jié)合各地實(shí)際情況確立，“一刀切”的政策不可取。面對(duì)不同類(lèi)別垃圾、不同地區(qū)居民等錯(cuò)綜復(fù)雜的收費(fèi)情況，智慧環(huán)衛(wèi)技術(shù)手段的采用有望成為“解藥”。對(duì)于居民征收垃圾處理費(fèi)，一方面是為了培養(yǎng)“污染者付費(fèi)”的意識(shí)，將垃圾處理費(fèi)從完全的“政府買(mǎi)單”變?yōu)?ldquo;使用者付費(fèi)+政府適度補(bǔ)貼”這種更為合理健康的模式;另一方面則是希望通過(guò)收費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)居民減少不必要的浪費(fèi)，提高源頭減量化程度，而差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則鼓勵(lì)其積極參與垃圾分類(lèi)。
(4)定性垃圾處理價(jià)格
《意見(jiàn)》指出“鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)”，在垃圾處理費(fèi)價(jià)格方面定性，實(shí)行協(xié)商定價(jià)。
《意見(jiàn)》原文：
(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶(hù)承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
(四)完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。
《意見(jiàn)》解析：
針對(duì)垃圾收費(fèi)中農(nóng)村垃圾和有害垃圾兩個(gè)收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)主體相對(duì)特殊的類(lèi)別，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等需另行考慮。
(1)探索農(nóng)村垃圾收費(fèi)機(jī)制
我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)正處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)戶(hù)承受能力差別較大。在推進(jìn)垃圾收費(fèi)全覆蓋的進(jìn)程中，對(duì)承受能力有限的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，為民生著想，以促進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境改善為根本，逐步推進(jìn)垃圾分類(lèi)和垃圾收費(fèi)。
(2)完善危險(xiǎn)廢物收費(fèi)機(jī)制
危險(xiǎn)廢物作為炙手可熱的“香餑餑”，其巨大的市場(chǎng)空間吸引了眾多環(huán)保企業(yè)甚至其他行業(yè)巨頭的投資目光。與生活垃圾處理、污水處理等環(huán)境公共服務(wù)內(nèi)容不同，危險(xiǎn)廢物的處理，是市場(chǎng)化定價(jià)的污染者付費(fèi)的商業(yè)行為，在過(guò)去以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主，政府的指導(dǎo)參與程度較低，一度出現(xiàn)安全、價(jià)格等多方面的“失控”隱患。從政策角度出發(fā)，作為資源與環(huán)境保護(hù)的重要手段，實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)及政府指導(dǎo)價(jià)結(jié)合是非常有必要的。按照國(guó)家《關(guān)于實(shí)行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》要求，危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定。本次發(fā)文再次重申這一基本原則，危廢處理雖為受市場(chǎng)直接調(diào)控的商業(yè)化行為，但政府在其中的管理角色亦不容缺失，在政策指引下合理定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)才有望繼續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
三、《意見(jiàn)》解析結(jié)語(yǔ)：
此次《意見(jiàn)》改革力度相當(dāng)大，從以往稅收和財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費(fèi)，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制得到完善，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)在市政公用事業(yè)的服務(wù)上政府、市場(chǎng)主體和用戶(hù)的邊界和關(guān)系，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深。
十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”已蓄勢(shì)待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無(wú)疑是人民眼中“美麗中國(guó)”的最直接體現(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，在人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要面前，全面推動(dòng)垃圾收費(fèi)機(jī)制，將有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)垃圾分類(lèi)、促進(jìn)源頭減量、培養(yǎng)“污染者付費(fèi)”意識(shí)，培養(yǎng)健康合理的垃圾處理成本補(bǔ)償機(jī)制，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，進(jìn)而激發(fā)政府、企業(yè)和民眾三方力量、共同促進(jìn)城市固體廢物管理體系進(jìn)入良性軌道，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)添磚加瓦�？偠灾�，此次垃圾收費(fèi)機(jī)制的完善，對(duì)垃圾分類(lèi)工作乃至整個(gè)環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的推動(dòng)作用不容置疑。 該文觀點(diǎn)僅代表作者本人，如有文章來(lái)源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺(tái)，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系本網(wǎng)及時(shí)刪除。
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