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在長達(dá)11年的準(zhǔn)備之后，美國交通運輸部(DOT)于9月17日正式發(fā)布了關(guān)于包機行業(yè)管理的最終規(guī)定，并宣布2019年2月14日起生效。
在過去的十年里，美國包機行業(yè)發(fā)展迅速，隨著包機經(jīng)紀(jì)人這一商業(yè)模式的普及，一些監(jiān)管上的漏洞也隨之出現(xiàn)。包機經(jīng)紀(jì)人在包機經(jīng)營過程中，充當(dāng)直接航空承運人(DAC)和消費者之間的營銷人和聯(lián)絡(luò)人，但并不直接承擔(dān)包機的航空運輸。因而，包機經(jīng)紀(jì)人的概念和作用與傳統(tǒng)的間接航空承運人(IAC)相似，又不完全相同：間接航空承運人從直接航空承運人購買航空運輸服務(wù)，并將其轉(zhuǎn)售給消費者，而包機經(jīng)紀(jì)人不涉及運輸服務(wù)的銷售。
但在具體的市場經(jīng)營活動中，一些包機經(jīng)紀(jì)人面向消費者進(jìn)行宣傳時，往往將自己的角色描述成包機直接承運人;同時，也有少部分包機經(jīng)紀(jì)人將自己的定位與常規(guī)意義上的間接航空承運人區(qū)分開來。
在這樣的情況下，消費者對于直接航空承運人、間接航空承運人、包機經(jīng)紀(jì)人的概念難以辨別，而行業(yè)內(nèi)對于包機經(jīng)紀(jì)人也缺乏明確的定義和有效監(jiān)管措施。對故意混淆消費者認(rèn)知的包機經(jīng)紀(jì)人，交通運輸部雖然采取了一定程度的處罰措施，但很難起到根本的作用。
因此，為規(guī)范包機行業(yè)經(jīng)營活動、強化行業(yè)監(jiān)管水平和提升行業(yè)透明度、更好的保護消費者權(quán)益，交通運輸部出臺包機行業(yè)的有關(guān)管理規(guī)定顯得尤為必要。
包機行業(yè)監(jiān)管新規(guī)的擬定過程分為三個階段：早在2007年，交通運輸部在《聯(lián)邦公報》(FederalRegister)上發(fā)布了提議制定新規(guī)的提前通告(ANPRM);2013年9月30日，交通運輸部進(jìn)一步發(fā)布了關(guān)于提議定制新規(guī)的聲明(NPRM)，提及擬議規(guī)則的主要內(nèi)容，并呼吁有關(guān)各界提出切實可行的意見;在2013年擬議規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合美國旅行社協(xié)會(ASTA)、國家航空運輸會(NATA)等多方面建議，交通運輸部最終出臺了這一包機行業(yè)監(jiān)管規(guī)定。
在2013年交通運輸部的提議中，擬議規(guī)則主要涉及以下四個方面內(nèi)容：建議明確將包機經(jīng)紀(jì)人定義為新一類的間接航空承運人，建立包機經(jīng)紀(jì)人信息披露準(zhǔn)則、明確包機經(jīng)紀(jì)人的行為規(guī)范，并就是否建立注冊登記制度征求意見;建議設(shè)立空中的士(Air Taxis)、通勤航空公司(Commuter Air Carriers)有關(guān)信息披露制度，明確空中的士、通勤航空公司的行為規(guī)范;建議對1983年第81-1-36號法案進(jìn)行修改，對空中救護可作為間接航空承運人從事航空運輸銷售的許可進(jìn)行永久性豁免，并提議對空中救護服務(wù)采取與包機經(jīng)紀(jì)人相同的行為規(guī)范，但包機經(jīng)紀(jì)人的信息披露制度不適用于空中救護服務(wù)。建議重新定義和聯(lián)邦政府簽訂合約的包機運輸行為，將其歸屬于公共運輸領(lǐng)域，并歸交通運輸部統(tǒng)籌管理。
綜合各方面建議，交通運輸部近日公布的最終規(guī)則通過并進(jìn)一步豐富了以上提議中的1、2兩條提案，但沒有通過3、4兩條，即對此前有關(guān)規(guī)定不作任何更改。因此，空中救護服務(wù)、與聯(lián)邦政府簽約的包機運輸不受新規(guī)信息披露制度以及行為規(guī)范的限制。針對行業(yè)亂象，監(jiān)管規(guī)定將包機經(jīng)紀(jì)人定義為一類新的間接航空承運人，以消除現(xiàn)有的監(jiān)管障礙，并設(shè)立了一系列信息披露制度和行為規(guī)范，其主要內(nèi)容如下：
1 、包機經(jīng)紀(jì)人
1.1 定義
規(guī)定中，包機經(jīng)紀(jì)人是指作為間接航空承運人、外國間接航空承運人或者善意代理人，通過直接航空承運人途徑持有、銷售或安排單一實體包機運輸服務(wù)(Single Entity Charters air transportation)的個人或企業(yè)實體。簡而言之，交通運輸部將包機經(jīng)紀(jì)人定義為一類新的間接航空承運人，并將包機經(jīng)紀(jì)人擴大到善意代理人(Bona Fide Agents)范疇。
其中，善意代理人是指作為單一實體承租人(Single Entity Charters)或者直接航空承運人的委托人，代表單一實體承租人尋找相匹配的包機服務(wù)、或者代表直接航空承運人尋找單一實體承租人的個人或者企業(yè)實體。
規(guī)定首次明確將個人旅客自發(fā)組織形成的團體納入“單一實體承租人”的概念，單一實體承租人即除個人旅客自發(fā)組織形成團隊的情況以外，以個人或公司作為整體承租飛機并承擔(dān)飛行的全部費用，而非單個乘客直接或間接的支付自己的機票等費用。這也意味著包機經(jīng)紀(jì)人可以從事面向個體組團的包機運輸服務(wù)，但僅限于不超過60座、最大載重不超過18000磅的小型飛機。
根據(jù)規(guī)定，包機經(jīng)紀(jì)人有權(quán)自由選擇自身定位于委托人或是代理人，并且，交通運輸部暫不設(shè)立包機經(jīng)紀(jì)人注冊登記機構(gòu)，僅通過信息披露和行為規(guī)范對包機經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行管理。
1.2 信息披露準(zhǔn)則
在與承租人運輸簽訂協(xié)議之前，包機經(jīng)紀(jì)人須向承租人披露包機直接承運人名稱、包機經(jīng)紀(jì)人在該包機運輸服務(wù)中承擔(dān)的角色、以及包機經(jīng)紀(jì)人的保險情況;根據(jù)承租人要求，包機經(jīng)紀(jì)人有義務(wù)在簽訂協(xié)議前，向承租人披露包機經(jīng)紀(jì)人與包機直接承運人是否存在必然關(guān)系、承租人需支付給包機經(jīng)紀(jì)人的以及通過包機經(jīng)紀(jì)人支付的費用、需承租人直接承擔(dān)的第三方費用信息。
1.3 行為規(guī)范
包機經(jīng)紀(jì)人發(fā)布的所有招攬材料、廣告、網(wǎng)頁，應(yīng)明確其作為包機經(jīng)紀(jì)人，而不是直接航空承運人的身份，所宣傳的航空服務(wù)應(yīng)由獲得適當(dāng)許可的直接承運人提供。航空器上直接航空承運人有顯著標(biāo)識的前提下，可以顯示包機經(jīng)紀(jì)人的名稱和標(biāo)識，但廣告信息以避免誤導(dǎo)消費者為基本原則。此外，規(guī)定嚴(yán)禁對飛行市場、航線、飛機型號、飛行員資質(zhì)等有關(guān)信息作虛假性描述。
2 、空中的士、通勤航空公司
2.1 信息披露準(zhǔn)則
如果包機由其他直接承運人實際運營，在與承租人簽訂協(xié)議前，空中的士、通勤航空公司須向承租人披露實際直接承運人名稱，以及空中的士、通勤航空公司本身在運輸服務(wù)中所承擔(dān)的角色，如作為承租人的代理人，或?qū)嶋H直接承運人的代理人。根據(jù)承租人要求，空中的士、通勤航空公司有義務(wù)向承租人披露該直接承運人與實際承運人的關(guān)系、承租人需支付給該直接承運人的以及通過該直接承運人支付的費用、由承租人直接承擔(dān)的第三方費用信息。
2.2 行為規(guī)范
在商業(yè)場所、營業(yè)場所、飛機及任何其他地方使用或允許使用包機經(jīng)紀(jì)人的名稱、宣傳語，以及任何與空中的士或通勤航空公司的名稱有關(guān)縮寫等信息，應(yīng)以避免誤導(dǎo)消費者為基本原則。此外，規(guī)定嚴(yán)禁對飛行市場、航線、飛機型號、飛行員資質(zhì)等有關(guān)信息作虛假性描述。
包機經(jīng)紀(jì)人可能被視為受規(guī)則影響最大的群體，但規(guī)定并未對包機經(jīng)紀(jì)人設(shè)置任何準(zhǔn)入限制，甚至不設(shè)立登記注冊制度，因而新規(guī)對這些小型實體的收入利潤的影響作用有限。
此前，聯(lián)邦機構(gòu)也就其監(jiān)管措施對小型實體的影響進(jìn)行了評估分析，結(jié)果表明，擬議規(guī)則不會對小型實體產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟影響。而相對擬議規(guī)則，最終規(guī)則僅取消了適用于空中救護服務(wù)以及與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議的運輸服務(wù)的適用規(guī)定。這些規(guī)定的取消并不對此規(guī)則的分析和評估造成實質(zhì)性地改變，因此可以認(rèn)為這項包機行業(yè)管理新規(guī)不會對業(yè)內(nèi)小型實體產(chǎn)生大規(guī)模的經(jīng)濟影響，但對美國包機行業(yè)的規(guī)范化管理、對消費者保護具有重要意義，也不失為其他國家包機行業(yè)管理的參考對象。
概言之，包機管理規(guī)定是一項有力的監(jiān)管措施。通過將包機經(jīng)紀(jì)人視為一類新的間接航空承運人，消除了現(xiàn)有的監(jiān)管障礙，并首次允許包機經(jīng)紀(jì)人以委托人身份提供包機運輸服務(wù)。規(guī)定正式允許包機經(jīng)紀(jì)人從事包機運輸服務(wù)的銷售業(yè)務(wù)，包機經(jīng)紀(jì)人作為委托人開展業(yè)務(wù)的機會成本降低，進(jìn)而包機經(jīng)紀(jì)人的總體運營成本也將減少。但包機經(jīng)紀(jì)人在運輸服務(wù)中可自由選擇委托人或代理人的身份，因此運營成本的降低難以具體量化。
而另一方面，通過規(guī)范包機經(jīng)紀(jì)人的行為和信息披露，消費者可以獲得更準(zhǔn)確和透明的交易信息，有助于行業(yè)的長足發(fā)展。 該文觀點僅代表作者本人，如有文章來源系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，本網(wǎng)系信息發(fā)布平臺，如有侵權(quán)，請聯(lián)系本網(wǎng)及時刪除。
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