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近日天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
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確定保留的園區(qū)名單
一、國家級開發(fā)區(qū)名單
1、武清經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
2、東麗經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
3、西青經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
4、北辰經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
5、天津子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
6、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
二、市級工業(yè)園區(qū)名單
1、天津東麗航空產(chǎn)業(yè)區(qū)
2、天津華明高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)
3、津南區(qū)天津雙港工業(yè)區(qū)
4、天津八里臺工業(yè)區(qū)
5、天津海河工業(yè)區(qū)
6、天津小站工業(yè)區(qū)
7、西青區(qū)天津西青汽車工業(yè)區(qū)
8、天津賽達工業(yè)園
9、天津西青學府工業(yè)區(qū)
10、北辰區(qū)天津高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園
11、天津陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園
12、天津醫(yī)藥醫(yī)療器械工業(yè)園
13、寶坻區(qū)天津寶坻節(jié)能環(huán)保工業(yè)區(qū)
14、天津寶坻低碳工業(yè)區(qū)
15、天津寶坻塑料制品工業(yè)區(qū)
16、天津馬家店工業(yè)區(qū)
17、武清區(qū)天津京津科技谷
18、天津京津電子商務產(chǎn)業(yè)園
19、天津武清汽車產(chǎn)業(yè)園
20、天津京濱工業(yè)園
21、靜海區(qū)天津大邱莊工業(yè)區(qū)
22、天津唐官屯加工物流園區(qū)
23、天津靜海國際商貿(mào)物流園
24、寧河區(qū)天津寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)
25、天津潘莊工業(yè)區(qū)
26、薊縣天津專用汽車產(chǎn)業(yè)園
27、天津上倉工業(yè)園
28、濱海新區(qū)天津茶淀工業(yè)區(qū)
29、天津濱海物流加工區(qū)
30、天津太平工業(yè)區(qū)
31、天津中塘工業(yè)區(qū)
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天津市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作實施方案
為切實做好我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，按照《天津市貫徹落實中央第一環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》部署要求，制定本實施方案。
1工作思路
深入貫徹十九大精神，緊緊圍繞本市“一基地三區(qū)”定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設目標，積極承接非首都功能疏解，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以供給側結構性改革為主線，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，該保留的保留、該整合的整合、該撤銷取締的撤銷取締，全面推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作，加快工業(yè)布局優(yōu)化，加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉型升級，努力打造創(chuàng)新型、開放型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，為天津高質量發(fā)展提供有力的載體支撐。
2治理目標
全市現(xiàn)有314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，其中國家級10個、市級42個、區(qū)級93個、區(qū)級以下169個。工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作是一項長期任務，按照五年計劃、三年行動的總體要求，根據(jù)我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))布局調整方案實施分步治理：2018年，保留49個國家級和市級工業(yè)園區(qū)，整合35個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締10個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2019年，整合24個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締30個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū));2020年，整合71個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，撤銷取締76個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。經(jīng)過五年努力，全市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))減少至49個工業(yè)園區(qū)和130個片區(qū)，對因規(guī)劃調整造成現(xiàn)狀與規(guī)劃要求不相符合的19個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，作為長期治理任務，先保留現(xiàn)狀、控制發(fā)展，再按照規(guī)劃要求逐步撤銷取締，使我市工業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，管理水平進一步提高，倒逼工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境質量同步提升，促進工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
3主要任務
(一)整合一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。參照《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)，以國家級和市級工業(yè)園區(qū)為主體，輸出品牌、管理和服務，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等模式，對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))進行空間整合和體制融合。對暫時難以整合的，由屬地政府加強管理，根據(jù)規(guī)劃分類施策，對能夠納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分予以整合，對不能納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的部分列入撤銷取締范圍。(責任單位：有關區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市規(guī)劃局等)
(二)撤銷取締一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))予以撤銷取締，取消其名稱，撤銷其管理機構，收回各項管理權限。園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的企業(yè)作為零星工業(yè)用地予以保留;園區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的企業(yè)全部做到“兩斷三清”，由園區(qū)嚴格管控;對具備拆除條件的及時組織拆除，防止回潮反彈。(責任單位：有關區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市工業(yè)和信息化委等)
(三)提升轉型一批工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))。各有關區(qū)人民政府針對保留和整合的工業(yè)園區(qū)，制定全區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級計劃和每個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級計劃，要突出綠色發(fā)展、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合，增強園區(qū)承載能力。通過調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、淘汰落后產(chǎn)能、盤活閑置土地等方式，推動工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))產(chǎn)業(yè)升級。加快完善園區(qū)污水處理、集中供熱、固體廢物處置場等環(huán)保基礎設施建設。對污水集中處理設施安裝在線監(jiān)控裝置，對工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))未按規(guī)定建成污水集中處理設施或未安裝運行在線監(jiān)控裝置的，以及污水集中處理設施排放不達標的，一律暫停審批或核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(責任單位：有關區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市商務委、市工業(yè)和信息化委、市安全監(jiān)管局等)
(四)理順工業(yè)園區(qū)體制機制。建立“一個發(fā)展平臺、一個管理主體、一套班子隊伍”的管理體制和高效協(xié)同、服務便捷的運行機制。對國家級工業(yè)園區(qū)，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，規(guī)范設置管理機構。對市級及以下工業(yè)園區(qū)，在清理、整合的基礎上，通過委托代管、合作共建、“一區(qū)多園”等方式設置統(tǒng)一的管理機構，推進管理機構與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處合并設立。工業(yè)園區(qū)管理機構集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務，充分依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務、市場監(jiān)管，實行政企分開、政事分開和管辦分離。推動工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域合作，完善財政分享和考核共計等政策，整合發(fā)揮先發(fā)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和后發(fā)工業(yè)園區(qū)的空間優(yōu)勢，促進資源高效配置和綜合集成，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的互補優(yōu)化。(責任單位：有關區(qū)人民政府;配合單位：市中小企業(yè)局、市商務委等)
4保障措施
(一)加強組織領導。治理工作是一項長期任務，需根據(jù)我市工業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃調整方案分步實施。市級建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作推進機制，由市中小企業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局等有關部門參加，負責統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)合會商、制定標準、指導推動、督查考核，共同解決我市工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題，重大問題報市政府協(xié)調解決。各有關區(qū)成立本區(qū)工作推進組，具體組織實施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問題治理工作。
(二)強化規(guī)劃引領。對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，凡布局不合理、功能重復、土地資源浪費的，進行整合;未進行規(guī)劃環(huán)評或長期得不到開發(fā)、項目資金不落實的，堅決予以撤銷取締，依法收回所占用土地;擅自進行擴建的部分，一律予以核減，依法收回所占用土地;符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃，且原批準規(guī)劃面積已充分利用，經(jīng)論證確需擴建的，依法履行相關程序。
(三)落實屬地責任。有關區(qū)人民政府向市人民政府遞交責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)向區(qū)人民政府遞交責任書，明確工作目標、時限，壓實責任。各有關區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))治理工作臺賬，明確牽頭領導和責任單位，分解治理任務，落實治理措施，建立清單式管理和銷號制度，嚴格按照法律法規(guī)和法定程序開展工作，確保高質量、高標準如期完成治理工作任務。
(四)嚴格考核問責。實行“月督導、季通報、年考核”，按時間節(jié)點推進治理工作。發(fā)現(xiàn)存在申報不實、弄虛作假、推進不力或監(jiān)管責任不落實、逾期未完成治理任務等問題的，對相應責任單位和責任人嚴肅追責問責。
全市共有314個工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))，確定保留37個園區(qū)，淘汰率達到驚人的88%，這種驚人的淘汰率將會造成很多化工企業(yè)將“無家可歸”，不僅在天津，全國已經(jīng)掀起了一場轟轟烈烈的園區(qū)整頓計劃，根據(jù)目前的整頓來說，下半年化工行業(yè)將進入慘烈的洗牌倒閉潮。
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